Prólogo
ABREVIATURAS
I. INTRODUCCIÓN
II. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL ENCARGO A MEDIOS PROPIOS
1. El encargo en el ámbito comunitario. Las nuevas Directivas y el nuevo Proyecto de Ley de Contratos del Sector Publico
2. Denominación
3. Relaciones con la Encomienda de gestión
3.1. Generalidades
3.2. Naturaleza
3.3. Encomiendas especiales
4. Heterogeneidad de regulación y denominaciones
III. LOS REQUISITOS ESPECÍFICOS EXIGIDOS PARA LA REALIZACIÓN DE ENCARGOS A MEDIOS PROPIOS
1. Consideraciones iniciales
2. Medio propio del encomendante
3. Control
4. Realizar la parte esencial de su actividad para el encomendante
5. Estatutos
6. Capital
6.1. Las nuevas Directivas de contratación y su transposición
7. Idoneidad para ejecutar el encargo
8. Requisito finalista
9. Interpretación restrictiva
IV. NATURALEZA JURÍDICA DEL ENCARGO
1. Consideraciones sobre los sujetos de los encargos a medios propios
1.1. Consideraciones generales
1.2. Entidades Públicas Empresariales como sujeto del encargo
1.3. Sociedades de Capital Público
1.4. Otras Entidades
1.5. Consideraciones finales sobre los sujetos
2. El encargo a medios propios no es un contrato
3. Negocio jurídico
4. Otras figuras de la teoría general del Derecho
5. Acto administrativo
5.1. Acto Administrativo y Potestad Administrativa
5.2. Circulares, órdenes e instrucciones
5.3. Potestad Pública y Potestad Privada
5.4. Levantamiento del velo
5.5. Ordenes de servicio versus carácter imperativo del encargo a medios propios y su obligatoriedad
5.6. El caso de las Entidades Públicas Empresariales
6. Convenio administrativo
7. Conclusiones sobre la naturaleza jurídica de los encargos a medios propios
V. FORMA DEL ENCARGO
VI. RELACIONES CON LA GESTIÓN Y SERVICIO PÚBLICO
1. Gestión de servicio público. Gestión directa e indirecta
2. Actividad administrativa de los particulares
3. Servicio público impropio
VII. RECAPITULACIÓN SOBRE EL FUNDAMENTO DE LA FIGURA
VIII. IMPUGNACIÓN
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
III. JURISPRUDENCIA
III. ÓRGANOS CONSULTIVOS. TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. INFORMES Y DICTÁMENES
III. ORDENES, INSTRUCCIONES, CIRCULARES y ACUERDOS
La presente monografía trata los distintos aspectos relacionados con el encargo a medios propios partiendo de los conceptos jurídicos básicos para ofrecer soluciones concretas, teniendo en cuenta la nueva Directiva de contratos, así como la Jurisprudencia comunitaria e interna. Hace, además, hincapié en las opiniones mas contrastadas de muy distintos órganos consultivos, entre los que se cuentan los Tribunales de recursos contractuales, las Juntas Consultivas, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia o el Tribunal de Cuentas.
Luis Moll Fernández-Fígares pertenece al cuerpo especial de Letrados de la Comunidad de Madrid, funcionario de carrera por oposición. Entre otros destinos, ha prestado sus servicios como Letrado-Jefe del Instituto de la Vivienda de Madrid, Jefe del Departamento de Derecho Civil y Penal de la Comunidad de Madrid o Jefe de los Servicios Jurídicos de la Consejería de Transportes, Vivienda e Infraestructuras. Doctor en Derecho por la Universidad Ceu San Pablo, es profesor de la Escuela de Administración Local de la Comunidad de Madrid, del Instituto Madrileño de Administración Pública, así como diversos Másteres jurídicos, incluido el de acceso a la Abogacía, en distintas Universidades. Es autor de diversas publicaciones individuales y colectivas, en editoriales y revistas especializadas y ha intervenido en congresos, nacionales e internacionales, relacionados con el mundo del Derecho, la Antropología o la Economía. Actualmente ocupa el puesto de Director de los Servicios Jurídicos y Secretario del Consejo de Administración de Madrid Digital y es el Presidente del Consejo Superior de Letrados de las Comunidades Autónomas.
Ha concentrado su dilatada experiencia, en el ámbito de la contratación pública y el conocimiento de las restantes ramas del ordenamiento jurídico para abordar, dentro del marco de la normativa actualmente vigente, una figura extremadamente extendida en el seno de las Administraciones Públicas y que afecta al mercado, la competencia y la empresa. La obra supone un gran esfuerzo por ahondar en la naturaleza jurídica de la institución, utilizando un lenguaje asequible sin menoscabo de la precisión técnica y trata aspectos tan esenciales como la impugnación ante el orden jurisdiccional, las implicaciones en relación con el servicio público o el fraude de ley.
Lo anterior hace de Los encargos a medios propios en la legislación actual un texto de referencia para el profesional que preste sus servicios relacionados con la contratación administrativa, tanto en el Sector público como en el ámbito privado.
